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北京市大興區人民政府
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  • 索引號:11N000/ZK-2021-000065
  • 發文單位:采育鎮
  • 信息名稱:北京市大興區采育鎮人民政府關于全面推行“田長制”的實施方案
  • 發文序號:采政發〔2021〕9號
  • 信息有效性:長期
  • 成文日期:2021年7月26日
  • 發布日期:2021年7月26日

北京市大興區采育鎮人民政府關于全面推行“田長制”的實施方案

一圖讀懂:北京市大興區采育鎮關于全面推行田長制的實施方案

  為深入貫徹落實黨中央國務院關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”和穩定糧食生產的決策部署,按照《中共北京市大興區委農村工作領導小組關于印發<大興區關于全面推行“田長制”的實施方案>的通知》(京興農組發〔2021〕1號)文件要求,落實好最嚴格的耕地保護制度,在全鎮范圍內推行“田長制”,制定本實施方案。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神,牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念,以實現保護管理責任全覆蓋為目標,確保全鎮耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升,牢牢守住耕地紅線和國家糧食安全的生命線。

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  1.堅持從嚴監管。進一步強化耕地、永久基本農田和農業生態環境保護意識,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,堅決杜絕耕地“非農化”,嚴防“非糧化”。

  2.堅持權責一致。根據行政管轄、職責分工和土地權屬,進一步完善監管機制,層層壓實責任,形成“逐級負責、部門協同、上下聯動、責任到人”的監管工作體系。

  3.堅持獎懲并舉。建立獎懲制度,完善考核辦法,將落實“田長制”、耕地和農田環境保護等情況納入耕地保護責任目標考核體系,與耕地保護激勵資金和績效等掛鉤。

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  保護建設利用好永久基本農田和永久基本農田儲備區。到2021年底前,鎮、村兩級“田長制”責任體系全面建立,相關配套制度基本形成,工作格局基本確立。到2025年,全鎮耕地和農業生態環境保護體系更加完善成熟,耕地數量保持穩定,永久基本農田布局更加科學合理,土地利用水平明顯提升,農田環境實現整潔優美。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬﹥灮r田布局

  1.明晰農田范圍。運用第三次國土調查成果,加快推進耕地保護空間內永久基本農田及其儲備區耕地調整,實現落地上圖、四至清晰、布局合理、質量合格。采取第三方評估等方式,對永久基本農田狀況進行全面評估,開展土地適宜性評價,摸清質量、布局等基本情況。建立鎮規劃自然資源與農業農村部門共享永久基本農田數據庫機制。

  2.合理優化布局。根據《北京市區級田林空間優化引導實施專項規劃編制指導意見》,持續優化調整全鎮田林空間布局,促進永久基本農田集中連片成園成方成帶。

 ?。ǘ娀r田管護

  1.設立保護標識。加強土地標識牌管理,對永久基本農田設立統一規范的公示標牌和保護標志,明示劃定和建設信息,公開田長責任人和責任事項,接受社會監督。

  2.強化村級農田管護。鎮統籌護林員、管水員、全科農技員、設施農業監管員等隊伍,進一步強化鎮、村兩級農田管護職能,完善管護制度,落實好對轄區內耕地和農田環境的日常巡查,發現問題立即整改。

 ?。ㄈ┘訌娹r田建設

  加大高標準農田建設力度,落實好市、區級下達的高標準農田建設任務,不斷提升農田基礎設施、高效節水、地力培肥、生態景觀和維護保養等水平。

 ?。ㄋ模娀r田利用

  1.大力發展生態綠色有機農業。落實綠色糧菜生產任務,積極開展蔬菜種植,因地制宜發展雜糧雜豆、菌類、薯類、中藥材等特色作物,進一步提高土地和設施農業利用率,滿足市場多元化、品質化消費需求。

  2.加快推進撂荒地整治工作。進一步加強撂荒地治理,強化政策引導,組織盡快恢復耕種,切實防止耕地撂荒和農業設施閑置;不搶栽搶種,不種植罌栗、大麻等毒品原植物;加強冬春季季節性裸露農田冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋,積極推廣保護性耕作,推進耕地休耕試點,有效控制農業揚塵。

  3.嚴格規范農業生產活動。落實耕地“非農化”六個嚴禁要求,不得在永久基本農田內種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物或其它破壞耕作層的植物。落實《農村土地經營權流轉管理辦法》,進一步規范土地經營權流轉行為。

 ?。ㄎ澹﹪栏褶r田管理

  1.加大耕地保護執法力度。嚴格落實《土地管理法》《基本農田保護條例》《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等法律法規和要求,加大執法檢查力度,堅持農地農用,不擅自新建、改擴建農業設施,不擅自改變農業設施用途,不在農業設施內和操作間(耳房)內生活居住,不在農用地、農業設施內外及周邊堆放與農業生產無關的雜物,杜絕和抵制“大棚房”問題,堅決嚴厲打擊改變土地性質和用途等違法違規行為。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。

  2.加強農田污染預防和環境保護。指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,積極推廣應用有機肥,開展測土配方施肥,加強耕地質量監測與評價。自覺維護農田環境衛生,不亂扔亂倒垃圾和廢棄物,不使用煤炭取暖供熱,加強對農業投入品包裝和殘留物等的回收處置,消除農田漂浮物;加強農林廢棄物機械化處理,本轄區內的小麥秸稈要全部實現“禁燒”,充分利用本地資源優勢做好秸稈綜合利用工作,各村制定本村“禁燒”工作的具體措施,明確職責,層層建立責任制,要做到責任到人、到地塊,嚴禁焚燒現象,保證農田環境整潔。

  3.強化農田水利管理。進一步加強對農田灌溉用水水質的管理、農機井用途管理和計量管理,嚴格落實農業水價制度,嚴格用水定額和節水措施。

  4.建立農田數字化網格化管理系統。利用衛星遙感、大數據、物聯網等技術,建立農田數字化網格化管理平臺,監測耕地和永久基本農田利用變化情況。利用手機APP等,實現耕地、永久基本農田、高標準農田實時識別,進一步提高精細化管理水平。

  三、時間安排

  第一階段:宣傳發動階段(2021年6月30日前)。鎮、村兩級田長確定到位,明確各級田長負責區域內耕地和永久基本農田的范圍、面積以及工作職責。

  第二階段:推進實施階段(2021年7月1日至2021年9月30日)。鎮政府結合實際,健全完善相關工作制度,制定具體的管理及考核辦法,全面推進“田長制”工作落實。

  第三階段:鞏固提升階段(2021年10月1日至2021年12月31日)。鎮、村及時總結經驗,完善長效管理機制,年底前對相關工作落實情況進行驗收、考核。

  第四階段:長效管理階段(2022年至2025年)。鎮、村持續深入落實“田長制”各項工作,確保按時保質保量完成相關任務目標。

  四、組織形式和工作職責

  根據區級部署要求并結合采育鎮實際,設立鎮和村兩級田長。田長對責任區內耕地和永久基本農田的監督管理與保護利用工作負責。

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  鎮級設立田長、副田長,分別由鎮黨委、政府主要領導和有關領導擔任,以行政村為單元,明確責任區域。

  鎮級田長負責組織實施本轄區耕地和永久基本農田保護利用工作,健全基層管護隊伍,加強巡查檢查和責任監管,監督土地承包和生產經營主體做好所承包種植土地的保護、利用、管理等工作,實現管理全覆蓋。鎮級田長每月至少開展1次巡查,定期召開調度會和工作推進會;鎮級巡查隊伍每月巡查要覆蓋到轄區內所有有農田或農業設施的村。

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  村級設立田長,由各村黨支部書記擔任,履行本村村域范圍內耕地、永久基本農田、農業生態環境的保護和管理職責。村級田長每周至少開展1次巡查;村級巡查隊伍每周巡查要覆蓋到村域內所有農田地塊和農業設施。

  各村按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則,明確本村土地承包者和種植者主體責任,嚴格落實耕地、永久基本農田保護利用以及環境衛生管理等相應責任。

 ?。ㄈ┰O置“田長制”辦公室

  鎮級設“田長制”辦公室,辦公室負責處理日常事務,制定配套管理制度并組織實施,編制年度工作計劃,指導、監督、推進各項任務落實,抓好培訓,承辦相關會議、工作報告、信息報送等。

  鎮級“田長制”辦公室組成及職責分工等由鎮政府確定;要對村級田長履職情況等進行監督檢查,并實施年度考核,每年12月底前將本年度“田長制”工作落實情況報區級田長和區“田長制”辦公室。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  各村要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性,落實主體責任,切實加強組織領導;要制定村級“田長制”實施方案,加強隊伍建設,穩妥有序開展工作。鎮有關部門按照各自職能做好相應工作。

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  將“田長制”執行情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度,建立體現耕地真實數量和質量的清單管理制度,做到接任交清單、離任交清單。

 ?。ㄈ娀O督問責

  落實逐級督導、考核制度,采取通報、點評等方式,促進相關工作落實落地落細。鎮、村要運用好“田長制”考核成果,對成績突出的村、相關單位和個人進行表彰獎勵,對工作不力、責任落實不到位、問題突出的實行約談,對嚴重失職瀆職的依法依規追究責任。

 ?。ㄋ模┘哟筚Y金和政策支持

  統籌土地出讓收入等資金支持符合條件的農田建設保護項目。以防止耕地“非農化”“非糧化”為目標,合理、有序調整林耕結構,逐步協同有關補償標準;村莊耕地出現撂荒、污染、違法占用、違規利用等情況的,財政資金不予補償。

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  加強信息發布,向各村村民公告田長名單。利用廣播、文件、微信群等大力開展“田長制”工作宣傳,主動接受社會監督。要切實加強政策解讀和輿論引導,引導民眾積極參與支持,形成農田有效保護、高效利用的良好氛圍。

  附件:1.采育鎮鎮級田長名單

  2.采育鎮村級田長名單

  3.采育鎮“田長制”辦公室成員單位和工作職責

  4.采育鎮田長制工作考核制度

  北京市大興區采育鎮人民政府

  2021年7月26日

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  附件1

  采育鎮鎮級田長名單

  田 長:張新穎 竇炳洋

  副田長:張玉良:潘鐵營 沙窩營 辛莊營 楊 堤

  李 旭:山 一 山 二 南 二 南三一

  南三二 南三三 邵各莊

  陳寶旺:銅佛寺 韓 營 山西營 大同營

  包頭營 廣佛寺

  曲亭貴:東 一 東 二 西 二 西 三

  西 四 北 營

  賈春林:東 莊 西 莊 前 甫 后 甫

  施家務

  高雙虎:東潞洲 延壽營 廟洼營 康 營

  孫曉冬:利市營 小皮營 皮 一 皮 二

  皮 三

  姚廣水:鳳河營 沙窩店 張各莊 哱啰莊

  韓 峰:大黑垡 北辛店 南辛一 南辛二

  張 ?。耗呒掖?龍門莊 大里莊 東半壁店

  徐曉飛:下黎城 岳 街 屯留營 西 一

  北山東 寧家灣

  附件2

  采育鎮村級田長名單

  北山東村村級田長 宋學青

  屯留營村村級田長 申丙純

  東潞洲村村級田長 王金良

  沙窩店村村級田長 栗 新

  寧家灣村村級田長 楊 靖

  岳街村村級田長 李書海

  下黎城村村級田長 劉克學

  韓營村村級田長 任紅松

  銅佛寺村村級田長 唐德強

  廣佛寺村村級田長 張華躍

  大同營村村級田長 唐志強

  山西營村村級田長 王志強

  包頭營村村級田長 屈永海

  大皮營一村村級田長 王學明

  大皮營二村村級田長 秦海濱

  大皮營三村村級田長 馮廣海

  沙窩營村村級田長 閆東偉

  潘鐵營村村級田長 金廣中

  楊堤村村級田長 郭術剛

  利市營村村級田長 解云江

  小皮營村村級田長 李鳳連

  辛莊營村村級田長 楊 軍

  鳳河營村村級田長 張頂義

  廟洼營村村級田長 季守全

  延壽營村村級田長 王 強

  康營村村級田長 劉玉霞

  南辛店一村村級田長 王 磊

  北辛店村村級田長 孟凡永

  南辛店二村村級田長 姚士齊

  東莊村村級田長 汪相國

  西莊村村級田長 姚萬同

  東半壁店村村級田長 常寶良

  倪家村村級田長 田志明

  張各莊村村級田長 楊 春

  前甫村村級田長 王 鵬

  大黑垡村村級田長 劉建軍

  后甫村村級田長 唐繼偉

  龍門莊村村級田長 李寶旺

  大里莊村村級田長 王 凱

  哱啰莊村村級田長 孫學硯

  南山東營一村村級田長 高德水

  南山東營二村村級田長 劉景衛

  東營一村村級田長 馬萬良

  東營二村村級田長 侯建云

  南三一村村級田長 秦 建

  南三二村村級田長 張志剛

  西營一村村級田長 王 超

  西營二村村級田長 劉曉江

  西營三村村級田長 牛福來

  北營村村級田長 梁秀麗

  南營二村村級田長 劉建國

  邵各莊村村級田長 郭寶旺

  施家務村村級田長 張 龍

  南三三村村級田長 董萬福

  西營四村村級田長 張振全

  附件3

  采育鎮“田長制”辦公室成員單位和

  工作職責

  鎮黨建辦公室:負責指導對村級田長的考核工作,將考核結果納入各村黨支部綜合考評辦法,作為考核評價班子和干部的重要依據。根據有關單位的調查結果和處理建議,配合鎮紀檢監察部門對生態環境損害相關責任人進行責任追究。

  鎮宣傳部:負責做好“田長制”相關宣傳和輿論引導工作,營造良好的社會氛圍。

  鎮派出所:負責耕地與永久基本農田保護行政執法與刑事司法銜接工作,依法打擊涉地違法犯罪行為。

  鎮財政所:負責根據區、鎮補貼政策做好高標準農田建設管護、“田長制”運行所需經費的資金保障工作。

  鎮統計所:參與對“田長制”執行情況、耕地保護目標責任制落實情況等考核工作。

  鎮工業辦:負責依法查處向農田排放重金屬或含量超標的其它有毒有害物質等違法行為,指導協調和監督農業生態環境保護工作。

  鎮林業站:負責協調處理好造林綠化、林果業發展與耕地和永久基本農田保護的關系,協助農業服務部門指導開展樹木枝條等林業廢棄物回收和機械化處理。

  鎮農業技術推廣站:負責做好農林廢棄物機械化處理、農機作業管理、農藥和化肥施用、農業投入品包裝和農用薄膜回收處置等有關工作,加強巡查檢查和工作督導。

  鎮經管站:負責指導各村依程序簽訂土地流轉合同、做好土地流轉合同的鎮級備案工作。

  鎮農建科:參與做好鎮“田長制”辦公室工作,加強與鎮“田長制”辦公室成員單位和各村“田長制”辦公室協調,重點負責永久基本農田劃定、耕地違法監督檢查和耕地保護補償激勵辦法制定等工作。

  鎮農業發展辦公室:承擔鎮“田長制”辦公室日常工作,加強與鎮“田長制”辦公室成員單位和各村“田長制”辦公室協調,重點負責農田建設、管護和利用等工作。

  附件4

  采育鎮田長制工作考核制度

  本制度適用于鎮級田長對村級田長的考核。

  鎮田長制辦公室負責按照鎮級田長的要求開展具體考核工作??己斯ぷ鲌猿秩姹O督與重點考核相結合、定量評價與定性評估相結合、日常巡查與年終抽查相結合的原則。

  三、考核內容主要包括:

 ?。ㄒ唬┨镩L體系和工作機制建設情況。包括設立村級田長、村出臺工作方案、開展輿論宣傳、落實相關經費等情況。

 ?。ǘ┨镩L制工作任務完成情況。檢查土地是否種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等以外的作物,檢查是否是經常進行耕耘的土地、檢查土地上是否有亂堆亂放、撂荒、違法建筑等情況的執法監督管理各項任務的完成情況。

  四、考核流程如下:

 ?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。鎮田長制辦公室組織成員單位根據年度工作重點,制定考核方案和考核細則,明確考核指標、評分標準、承擔部門、時間安排等內容。

 ?。ǘ┤粘Q膊?。鎮田長制辦公室組織成員單位對各村進行日常巡查,對發現的單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等問題,予以通報并監督整改,將巡查及整改情況納入年底綜合考核。

 ?。ㄈ╅_展自查。每年11月底前,各村對田長履職情況和田長制工作開展情況進行自查,并將自查報告報鎮田長制辦公室。

 ?。ㄋ模┚C合考核。每年年底前,鎮田長制辦公室組織成員單位成立考核組,對各村田長制工作情況進行綜合考核??己私M通過聽取匯報、現場抽查、查閱臺賬資料等方式了解各村田長履職情況和田長制工作開展情況,按照年度考核方案和考核細則進行綜合評分。綜合評分實行百分制,90分(含)以上為優秀、80分(含)至89分為良好、60分(含)至79分為合格,低于60分為不合格。

  五、鎮田長制辦公室將考核結果報送鎮黨委、鎮政府,作為鎮級班子成員考核評優的重要依據。同時,納入對各村黨支部書記綜合考核評價內容。對于負責農田出現嚴重問題,考核低于60分的,取消鎮、村兩級田長當年的評優評先資格。

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