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北京市大興區人民政府
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  • 索引號:11N000/ZK-2021-000085
  • 發文單位:區農業農村局
  • 信息名稱:關于印發北京市大興區設施農業項目實施細則(試行)的通知
  • 發文序號:京興政農發〔2021〕14號
  • 信息有效性:有效
  • 成文日期:2021年5月17日
  • 發布日期:2021年5月19日

關于印發北京市大興區設施農業項目實施細則(試行)的通知

一圖讀懂:關于印發北京市大興區設施農業項目實施細則(試行)的通知

  各鎮人民政府、相關街道辦事處、區直各相關單位:

  為加強和規范全區設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,依據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《北京市規劃和自然資源委員會 北京市農業農村局 北京市園林綠化局關于加強和規范設施農業用地管理的通知》(京規自發〔2021〕62號)要求,區農業農村局、區規自分局和區園林綠化局等單位制定了《北京市大興區設施農業項目實施細則(試行)》,經區政府批準,現印發給你們,請各鎮(街)、各單位按照文件要求,認真貫徹落實。

  特此通知。

  附件:1.北京市大興區設施農業項目實施細則(試行)

  附件:附件2-附件8.docx

  北京市大興區農業農村局

北京市規劃和自然資源委員會大興分局

  北京市大興區園林綠化局

  2021年5月17日

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  附件1

  北京市大興區設施農業項目實施細則

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  第一章 總則

  第一條 為加強和規范全區設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,依據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《北京市規劃和自然資源委員會 北京市農業農村局 北京市園林綠化局關于加強和規范設施農業用地管理的通知》(京規自發〔2021〕62號)要求,結合大興區實際,制定本細則。

  第二條 本細則適用于全區以擴大設施農業生產、推進現代農業發展為主要目的,開展新建、改擴建、翻建種植業,畜禽水產養殖業和果品花卉業的設施農業項目,對項目的用地范圍及規模、申報、備案、建設、驗收、撤銷和管理進行規范和要求。

  畜禽水產養殖業項目按照北京市新增產業禁止和限制目錄或市區相關部門要求執行。

  第三條 大興區域內新建、改擴建、翻建的設施農業項目應依規申報,未取得設施農業用地備案手續開工建設的設施農業項目,在耕地保護檢查、土地變更調查和土地執法等管理工作中不予認可。

  第二章 用地原則

  第四條 堅持規劃引領,合理選址。

  設施農業用地必須符合《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,符合分區規劃(國土空間規劃)、鄉鎮(街道)域規劃(國土空間規劃)及村莊規劃,符合農業發展規劃。積極引導設施建設合理選址,集約節約用地。

  第五條 堅持農地農用,保護耕地。

  設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實耕地占補平衡,但應堅守耕地保護責任目標。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用但必須補劃;養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃;國家和北京市對特殊設施農業占用永久基本農田另有規定的從其規定。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地,應落實占補平衡。

  第三章 設施農業用地的范圍及規模

  第六條 設施農業用地的范圍。

  設施農業用地是指農業生產中直接用于作物種植(種植業和果品花卉業)和畜禽水產養殖的設施用地,包括生產設施用地和輔助設施用地。

  作物種植(種植業和果品花卉業)設施用地包括用于作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所的生產設施用地,以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、道路等輔助設施用地。

  畜禽水產養殖設施用地包括用于養殖的生產設施用地,以及與養殖直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫、道路等輔助設施用地。

  第七條 設施農業用地的規模。

  1.生產設施用地根據農業生產的實際需求合理安排用地規模;與生產棚室相連的耳房(緩沖間、看護房)控制在單層、22.5平方米以內;連棟溫室(大棚)的內部主要通道寬度一般不超過3米,其他棚室的內部通道寬度一般不超過1米。

  2.嚴格按照標準安排輔助設施的用地規模。

 ?。?)服務于設施農業項目的內部道路,作為輔助設施單獨計算占地面積,不得超過項目總用地面積的3%,寬度(含路肩)不得超過6米。

 ?。?)作物種植輔助設施用地規??刂圃陧椖靠偯娣e的4%以內,且最多不超過10畝。30畝以上規?;贩N植的輔助設施用地規??刂圃陧椖靠偯娣e的2%以內,且最多不超過10畝。

 ?。?)畜禽養殖類輔助設施用地規??刂圃陧椖靠偯娣e的8%以內,且不超過12畝。

 ?。?)水產養殖類輔助設施用地控制在項目總面積的3%以內,且最多不超過4畝。

 ?。?)管理用房用地不得超過輔助設施用地面積的20%。

 ?。?)建筑物不得超過兩層,總高度(檐高)不超過7米。設施農業項目四周的圍擋按需設置,必須做到可視化,其他構筑物盡量不破壞耕作層。

 ?。?)國家對特殊設施農業用地另有規定的從其規定。

  3.按照市規自委、市農業農村局、市園林綠化局制訂的設施農業用地導則、農業設施設計導則,合理規劃部署各類生產設施和輔助設施的用地規模、結構和使用用途。

  第四章 項目申報

  第八條 設施農業項目申報流程。

  鎮政府(街道辦)負責設施農業用地備案工作。備案以及變更備案按照以下程序辦理:

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  設施農業項目經營者撰寫項目申請書,提交用地所在村委會和鎮政府(街道辦)。申請書應包括經營主體、項目名稱、項目位置、用地情況、建設內容、生產經營和銷售渠道等內容。

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  經營者對經村、鎮(街)申請無異議的設施農業項目,組織下列備案材料。

  1.建設方案。根據設施農業項目的實際需要,按照設施農業

  用地標準和設計標準編寫建設方案,包括項目基本情況、設施用地范圍、建設內容(設施名稱、層數、高度)、各類設施分布平面圖、施工計劃、土地復墾方案、保障措施等內容。

  2.用地協議。經營者與村集體經濟組織簽訂的用地協議。協議內容包括:用地面積、土地用途、使用年限、雙方的權利和義務、違約責任、爭議解決方式等內容。

  涉及土地承包經營權流轉的,須經區農村土地經營權流轉聯席會議表決同意,通過村集體經濟組織召開成員(代表)大會,經三分之二以上成員(代表)同意后,再經農村集體土地出租聯合預審程序簽訂流轉合同。

  由村集體經濟組織申報的設施農業項目不需提供用地協議,但應提供用地情況說明,明確相關違約責任。

  3.經營者對擬建設地塊及設施建設位置進行定樁測繪(2000國家大地坐標系)。經營者應結合鎮域規劃,合理布置輔助設施位置,不占或少占用一般耕地。

  4.土地復墾承諾書、項目建設承諾書、項目經營者的身份證明等材料。

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  鎮政府(街道辦)對設施農業項目經營者提交的申請材料,按照各業務科室職責開展初步審查,并填寫備案內控表。初審內容如下:

  1.用地協議是否規范、有效。

  2.申報材料是否齊全、真實。

  3.建設方案中,在用地標準方面,種植、畜禽水產養殖或果品花卉生產是否符合土地規劃用途,生產設施總用地面積是否真實、輔助設施總用地面積是否超標、復墾方案是否可行;在設計標準方面,建設內容和建筑形態是否符合種植、畜禽水產養殖或果品花卉生產的實際需要,各類設施的用地規模和結構是否合理;在生產經營方面,生產技術是否可行,預期效益是否合理;在施工建設方面,施工計劃是否合理,施工安全措施是否明確;在環境保護方面,是否存在污染排放。

  4.現場查勘。鎮政府(街道辦)組織村委會和經營者開展外業查勘工作,核實項目建設地點與用地協議是否一致,地塊四至內是否存在違法違規建設,周邊是否存在不允許設施農業建設的高壓電線和輸油管線,周邊是否存在影響農產品質量安全的污染源等情況。

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  初審合格的設施農業項目,由鎮政府(街道辦)將項目定樁測繪成果,提交區規自分局進行土地利用現狀圖和分區規劃(國土空間規劃)的套圖工作,明確用地地類和權屬。

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  完成套圖的設施農業項目,由鎮政府(街道辦)將用地協議、建設方案等主要內容在鎮(街)、村委會政務公開欄進行公示,公示期不少于5日。

  第五章 項目審議與備案

  第九條 部門聯審。

  鎮政府(街道辦)組織召開聯審會,一般由鎮(街)主管領導主持,召集區規自分局、區農業農村局、區園林綠化局、區農業服務中心、區經管站及其他相關單位參加,對經鎮(街)初審通過的設施農業項目進行聯合審查和外業檢查,鎮政府(街道辦)于會后形成會議紀要。

  聯審會中,區規自分局主要審查項目是否符合規劃,是否符合使用耕地和永久基本農田的條件,生產設施總用地面積是否真實,輔助設施總用地面積是否超標,復墾方案是否可行。

  區園林綠化局主要審查果品花卉項目是否符合行業發展要求,果品花卉項目選址是否合理,建設內容和建筑形態是否符合行業生產的實際需要,各類生產設施和輔助設施的用地規模和結構是否合理。

  區農業農村局主要審查種植業項目和畜禽水產養殖項目是否符合行業發展要求。審查畜禽水產養殖項目選址是否合理,建設內容和建筑形態是否符合行業生產的實際需要,各類生產設施和輔助設施用地規模和結構是否合理。

  區農業服務中心主要審查種植業項目選址是否合理,種植業項目建設內容和建筑形態是否符合行業生產的實際需要,各類生產設施和輔助設施用地規模和結構是否合理,生產技術是否可行,生產規模是否滿足,預期效益是否合理。

  區經管站負責審查用地協議是否規范、有效。

  其他參會單位按行政職能審查相關內容。

  對設施農業項目中涉及經營性糧食存儲、農產品加工、農產品交易場所,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂和住宅,各類農業園區或農業大棚中建設的住宅、餐飲、娛樂、會議、住宿、停車場、冷鏈、展銷場所,屠宰和肉類加工場所不予備案,嚴格按照建設用地管理。

  第十條 項目備案。

  通過聯審會審查的設施農業項目,待經營者根據會議要求修改完善備案材料后,鎮政府(街道辦)應當在5個工作日內完成備案,并向經營者發放備案告知單,備案有效期不得超過設施農業項目用地協議約定的年限。備案編號格式為:京興(鎮街簡稱)設農備〔年份〕(三位順序數字)號。對未通過聯審會審查的設施農業項目,鎮政府(街道辦)應當在聯審會后5個工作日內告知經營者。

  鎮政府(街道辦)對完成備案的設施農業項目設立存檔檔案,對申報備案材料、公示照片、會議紀要、查勘照片等材料進行存檔保存。每月月底前向區規自分局、區農業農村局(或區園林綠化局)匯交、報送設施農業項目備案相關情況。

  第十一條 項目確立與變更。

  設施農業項目備案完成后,經營者必須嚴格按照備案內容和會議要求執行,不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位和建設內容等。確因客觀原因需進行變更的項目,經營者需按照本細則第四章“項目申報”中的程序重新履行備案手續,待取得新備案編號后方可實施,否則不予認可。

  第六章 項目上圖入庫和永久基本農田補劃

  第十二條 鎮政府(街道辦)組織經營者,在設施農業項目備案手續完成后10個工作日內,持定樁測繪成果等材料向區規自分局開展上圖入庫工作。未按要求上圖入庫的項目,在耕地保護檢查、土地變更調查、土地執法等管理工作中不予認可。

  第十三條 備案通過的設施農業項目,涉及永久基本農田補劃的,鎮政府(街道辦)應組織經營者制定補劃方案,并向區規自分局提交。經區規自分局批準同意后,方可動工建設。

  第七章 項目的建設

  第十四條 施工建設。

  設施農業項目經營者是施工安全、工程質量的責任主體,應按照國家和市、區在建筑安全、消防安全、環境保護、抗震設防等方面的制度和要求開展設施建設。

  未經鎮政府(街道辦)備案的設施農業項目,項目建設單位不得動工建設。未備案而動工建設,或已備案但未按建設方案施工的,由鎮政府(街道辦)責令停工停建,限期整改。

  第十五條 建設時限。

  經營者自取得設施農業用地備案編號之日起,應嚴格按照項目建設內容及施工計劃進行建設,對于一年內未開工建設的農業項目,由鎮政府(街道辦)督促經營者限期建設完成。

  第十六條 項目建設過程的監管。

  各鎮政府(街道辦)按照屬地管理原則,對備案項目的建設內容、施工計劃及施工安全等進行全過程監管,確保達到預期效果,確保施工安全。

  第八章 項目的驗收

  第十七條 項目驗收程序。

  1.經營者完成備案審議的各項建設內容后,須在2個月內,準備驗收材料,申請鎮(街)驗收。

  2. 鎮政府(街道辦)收到驗收申請后,組織區規自分局,區園林綠化局(或區農業農村局、區農業服務中心)及其他相關部門進行現場驗收。

  第十八條 項目驗收內容。

  1.建設完成情況。包括項目地點、內容、規模、標準、使用用途等是否符合備案內容要求。

  2.變更情況。項目在實施過程中是否發生變更,是否按規定程序辦理變更手續。

  3.目標實現情況。項目完成后試運行和運行情況是否符合備案設計目標。

  4.項目管理情況及其它需要驗收的內容。

  第十九條 項目驗收報告。

  項目驗收參加單位要聽取經營者的建設施工報告,查閱項目檔案資料,實地查驗項目實施情況,充分研究討論,對項目完成情況和效益作出全面評價,鎮政府(街道辦)形成項目驗收報告,并納入項目備案材料存檔。

  第二十條 項目驗收其他情況。

  對驗收合格的設施農業項目,納入日常監管。對不符合驗收要求的,由鎮政府(街道辦)責令經營者限期整改,無法整改或整改后仍達不到驗收要求的,滿足撤銷備案情形的,由鎮政府(街道辦)按程序撤銷備案編號,對項目已建相關設施不予認可。

  第二十一條 項目驗收后的設施管理。

  設施農業項目建成并完成驗收后,項目建設單位需按照備案內容對輔助設施使用用途進行標明,并在項目出入口明顯位置設置項目平面公示圖,標明備案相關內容情況。鎮政府(街道辦)將已建生產設施納入全市設施農業臺賬系統管理。

  第九章 設施農業項目的撤銷

  第二十二條 存在以下情形之一的應當撤銷備案:

  1.備案后兩年未動工建設,或建設完成后一年內未投入生產的。

  2.經營者在備案有效期內存在違法建設、違法用地、土地非正常閑置、耕地荒蕪等行為,且未在區、鎮(街)規定時間內完成整改的。

  3.設施農業項目經營者在備案有效期內申請撤銷的。

  4.因規劃調整、農業、產業政策調整等客觀原因,不再實施原設施農業項目的。

  5.經營者通過違法違規手段取得用地備案的。

  符合撤銷備案條件的,由鎮政府(街道辦)在2個月內組織部門聯審會議撤銷備案手續,并采取通知或公告的方式,傳達給經營者,督促其完成土地復墾,恢復土地原用途,并聯合區規自分局、區農業農村局(或區園林綠化局)現場驗收。

  第十章 設施農業項目的管理

  第二十三條 農業項目建成后的管理堅持依法合規、責權統一、嚴格監管、違規必究的原則,建立以區規自分局、區農業農村局、區園林綠化局和區農業服務中心的區級聯合監管,鎮政府(街道辦)屬地監管的聯動工作機制,通過遙感監測、動態巡查以及上圖入庫等措施,實現對設施農業用地備案、建設、使用和撤銷的全過程管理,不留空白。

  區、鎮(街)各單位要加強日常執法巡查,對違法建設、違法用地等行為,做到早發現、早制止、嚴查處。加大執法力度,嚴肅查處設施農業用地非農化行為,禁止以設施農業為名義違規使用設施農業用地,嚴禁超標準建設農業設施,嚴禁將農業設施改建、擴建用于“私家莊園”、別墅、度假酒店等。

  第二十四條 經營者的管理職責。

  設施農業項目經營者應嚴格按照項目備案的經營范圍進行經營,認真履行安全生產主體責任,嚴禁私自擴大建設規模,嚴禁設施農業非農利用,嚴禁私自轉讓,嚴禁非正常閑置、耕地荒蕪。

  第二十五條 村集體經濟組織的管理責任。

  設施農業項目所在的村集體經濟組織落實周檢查機制,每周對村域內所有設施農業項目進行檢查,發現問題第一時間制止并報告鎮政府(街道辦)。同時,要進一步規范農用地流轉行為,依規履行民主程序,規范合同簽訂,對擅自改變土地的農業用途的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

  第二十六條 鎮政府(街道辦)的管理職責。

  鎮政府(街道辦)是設施農業用地監管的責任主體,要堅持依法依規用地,實現全過程監管。鎮(街)要落實月檢查機制,每月對鎮(街)域內全部設施農業項目開展一次檢查,做好檢查記錄并留檔,對發現的問題要依法依規進行處置,確保問題整改到位,對難以認定的問題及時報告區有關部門,發現疑似違建等問題要立即督促整改并向區規自分局報告;每半年向區農業農村局、區規自分局和區園林綠化局書面報告檢查監管情況;督促落實設施農業用地退出后的土地復墾;規范備案材料,完善檔案管理,每月按時匯交、報送設施農業項目備案相關情況。

  第二十七條 區級各部門的管理職責。

  區規自分局按照相關要求,在設施農業項目取得用地、設施建成和變更三個階段,通過“設施農業用地監管系統”上圖入庫;及時查處違法違規用地行為。

  區農業農村局負責畜禽水產養殖業的生產管理,指導畜禽水產養殖業設施農業項目經營者合理用地。對種植業和畜禽水產養殖業項目設施農業用地范圍內的非農利用、非正常閑置等行為進行認定,對違規項目不予補貼支持。

  區園林綠化局負責果品花卉業的生產管理,指導果品花卉業設施農業項目經營者合理用地,對果品花卉業設施農業用地范圍內的非農利用、非正常閑置等行為進行認定,對違規項目不予補貼支持。

  區農業服務中心負責種植業的生產管理,指導種植業設施農業項目經營者合理用地,協助區農業農村局對設施農業用地范圍內的非農利用、非正常閑置等行為進行認定,對違規項目不予補貼支持。

  其他部門依行政職能履行相的監督、引導職責。

  區級落實季度巡查機制。區農業農村局、區規自分局、區園林綠化局和區農業服務中心按行業及職責分工,每季度對各鎮(街)設施農業項目開展巡查檢查,檢查要覆蓋區內有設施農業項目的鎮(街),做到年度巡查檢查比例不低于30%,對發現的問題場督促、指導鎮(街)立即整改。

  第十一章 其他情況說明

  第二十八條 項目各類設施修繕。

  對因正常生產過程中,各類設施出現破損或損壞,需要進行修繕維修的,在不擴大用地面積、不改變使用用途、不改變主體結構的情況下,可不進行部門聯審,由鎮政府(街道辦)對修繕方案進行審核,對修繕現場進行查勘后進行備案登記。對修繕方案、修繕前后設施照片納入備案材料管理。

  第二十九條 對于審議通過并取得項目備案編號的農業項目,如遇經營困難或不可抗拒因素需變更項目經營者的,應經過鎮政府(街道辦)有序流轉,嚴禁項目建設單位私自流轉。

  第三十條 對于在原址升級改造或重新規劃的設施農業項目,按照本細則第四章“項目申報”中的程序執行。

  第三十一條 對《北京市規劃和自然資源委員會 北京市農業農村局 北京市園林綠化局關于加強和規范設施農業用地管理的通知》(京規自發〔2021〕62號)下發前已建成、具備備案條件的設施農業項目,應盡快辦理備案手續。

  對2015年以來,已按照設施農業備案或確認開展建設經營的項目移交至各鎮(街),由鎮政府(街道辦)組織經營者完善備案相關材料,出具備案編號,完成上圖入庫工作。

  第三十二條 國有設施農業用地項目參照本細則執行,由鎮政府(街道辦)開展備案登記工作。

  第十二章 附則

  第三十三條 本辦法自發布之日起實施,由區規自分局、區農業農村局、區園林綠化局負責解釋。

  《關于調整農業項目聯審程序的通知》(京興政農發〔2015〕15號)、《關于印發大興區農業項目實施細則(試行)的通知》(京興政農發〔2016〕26號)和《關于進一步推進落實設施農業管理完善備案手續工作的通知》(京興政農發〔2018〕44號)文件廢止。

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